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索引号: 781309229/2020-00277
发布机构 尚志市人民政府 发文日期 2020-04-26
公开方式 主动公开 文号 尚政办规〔2020〕3号
  • 尚志市人民政府网站
  • 发布日期: 2020- 05- 04
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各乡镇镇政府,各有关单位:

  经市政府同意,现将《关于加强人工影响天气安全管理的实施意见》予以印发,请认真贯彻执行。


尚志市人民政府办公室

2020年4月26日

关于加强人工影响天气安全管理的实施意见

 

  为进一步加强人工影响天气安全管理工作,避免发生人工影响天气安全事故,更好地发挥人工影响天气作用,保证我市人工影响天气事业健康稳定发展。根据《黑龙江省人民政府办公厅关于加强人工影响天气安全管理的意见》(黑政办发〔2016〕12号)和《哈尔滨市人民政府办公厅印发关于加强人工影响天气安全管理的实施意见的通知》(哈政办规〔2020〕2号),结合我市实际,提出如下意见。

  一、明确管理体制和运行机制

  各乡(镇)政府是人工影响天气工作的责任主体,有人工增雨防雹作业任务的乡(镇)政府要加强对人工影响天气工作的组织领导,要实行“政府主导、部门协作、综合监管”的管理体制和运行机制。要将人工影响天气事业发展纳入经济社会发展规划,将人工影响天气所需经费纳入本级财政预算,将人工影响天气工作纳入公共服务体系、本地政府目标管理体系和安全生产综合监管体系。气象部门要发挥牵头抓总作用,加强作业装备、弹药和作业人员的管理。各相关部门要按照职责分工,密切配合,及时解决人工影响天气事业发展中存在的问题。公安、应急、气象等单位要紧密协作,加强对空域申请、弹药储运、作业人员安全等重点环节的管理和监督检查,杜绝发生责任事故。

  二、落实职责分工

  (一)市气象局。负责全市人工影响天气业务管理、指导和组织实施。提出人工影响天气事业发展规划、年度工作计划并推动实施。提出需研究解决的重大问题。负责全市人工影响天气作业指挥及有关新技术、新装备的推广应用。负责组织指挥人员、装备维修人员和作业人员培训。负责人工影响天气项目立项申请。负责市人工影响天气工作领导小组办公室日常工作。协助市政府做好人工影响天气安全生产监督管理工作。

  (二)市发改委。负责将人工影响天气事业发展纳入全市国民经济与社会发展规划、计划。根据经济建设和防灾减灾需要,做好全市人工影响天气项目建设的立项和审批工作。

  (三)市农业农村局。负责将人工影响天气工作纳入全市农业和农村经济发展规划。根据农业生产工作需要,提出人工影响天气需求和计划,提供农田受旱受灾信息,反馈人工影响天气作业效益。

  (四)市工业信息科技局。负责协调相关企业支持人工影响天气工作,为人工影响天气指挥平台提供相关信息资源和技术支持。

  (五)市公安局。负责将人工影响天气作业弹药和作业人员纳入治安监管。将作业点视频监控系统与公安部门“天眼”工程相连接。指导全市人工影响天气作业涉及的民用爆炸物品运输审批和储存。对人工影响天气作业人员信息进行甄别和备案。为人工影响天气机动作业、调度等提供交通通行等保障。协助做好人工影响天气工作中突发事件的处置工作。

  (六)市财政局。负责统筹安排人工影响天气资金,将人工影响天气事业所需经费纳入财政预算计划。根据人工影响天气作业需要,加大对人工影响天气的资金投入。

  (七)市人社局。负责对人工影响天气被聘用人员劳动关系和解聘后的相关待遇,以及劳动仲裁等工作给予政策指导。

  (八)市生态环境局。负责将人工影响天气作为生态环境保护手段纳入全市环境保护规划、计划。根据全市环境保护工作需要,提出人工影响天气作业服务需求,并做好相关保障,及时反馈人工影响天气作业效益。

  (九)市交通运输局。负责组织运输企业保障人工影响天气装备、气象台(站)服务和移动气象台现场服务人员、设备及所需物品的运输。

  (十)市水务局。负责将人工影响天气作为开发空中云水资源的手段,纳入全市水资源开发利用保护规划和水土保持规划。对江河、水库等水文资料实行共享。根据江河、水库、湿地等蓄水需要和农作物受旱情况,提供人工增雨(雪)作业需求计划,并做好相关保障,及时反馈人工影响天气作业效益。

  (十一)市应急管理局。负责指导协调有关部门的人工影响天气安全生产工作。对各乡(镇)作业点安全作业和气象部门安全生产履职情况进行综合监管。根据防汛抗旱和森林草原火情监测预警工作,提出人工影响天气作业应急需求,对气象灾情信息实行共享。

  (十二)市林草局。负责及时提供和交换森林(草原)火险监测信息,提供开展降低森林火险等级和森林灭火人工增雨作业需求计划,并做好相关保障,及时反馈人工影响天气作业效益。

  (十三)市民政局。负责共享气象灾情信息,根据全市防灾减灾工作需要,纳入民政防灾减灾救灾规划。

  (十四)市人武部。负责组织、调配民兵参加人工影响天气高炮作业。根据需求,提供人员技术培训和高炮检修服务。

  三、加强安全监管

  (一)加强空域和弹药的安全管理。实施人工影响天气作业,须由市人工影响天气指挥中心通过哈尔滨市人工影响天气指挥中心向空军部队飞行管制室申请空域,严禁作业点直接申请。实施人工影响天气作业前,市人影办需通过媒体发布作业公告,并严格执行作业申请空域制度,对没有作业空域的坚决不得作业,对有作业空域的不得提前作业和超时作业。作业单位应当绘制安全射界图,并在炮位上标识禁射方位和禁射角度。严禁使用废旧弹药,对发现的废旧弹药应当就地封存,由市人影办上报后统一收回销毁。要定期检修作业装备,对不符合安全生产要求的坚决予以报废。落实岗位责任制度,完善保障手段,确保联络畅通,严格按照操作规范实施增雨防雹作业。

  (二)安全运输作业装备及弹药。人工影响天气作业装备及弹药属于危险易爆品,应当在专门库房储存,并由具有运输资质的车辆进行运输,运输前须由到达地接收单位到当地公安机关治安(危管)部门开具电子运输许可证,由专人押运,并严格遵守公安机关规定的运输起止时间、行车路线、经停地点等要求。尚志市范围内点与点之间的弹药运输,市公安局治安(危管)大队应当配合市人影办做好押运工作,确保运输安全。

  (三)加强对空射击监控与管理。加快作业装备现代化建设,将“三七”高炮逐步更新为火箭发射装置;移动作业装备要配备卫星定位系统和视频监控系统,市人工影响天气指挥中心要建立数据接收处理终端及远程控制系统,加强对移动作业点的安全管控,购置安全系数较高的弹药,最大限度减少安全事故发生。

  四、加强安全保障能力建设

  (一)加强弹药临时存储库建设。按照市政府的工作安排,市人影办负责组织建设本市人工影响天气弹药储存库,购置合格防爆箱,安装视频监控和报警设施,协调解决库房建设规范化问题。所有作业点均要安装视频监控系统,并与公安部门“天眼”工程相连接。作业点所在乡(镇)政府要采取切实可行措施,保证作业点弹药、装备和人员安全。气象、公安、应急等部门要对作业点防火、防盗、防爆等工作加强安全巡查,对不合格的作业点,要停用并组织整改。

  (二)大力推进作业站点标准化建设。2021年作业期之前,全市作业站点标准化建设要全部完成。标准化作业站点建设内容包括值班室、休息室、作业装备库房、配备防爆箱的单独弹药库房、硬化的对空射击平台以及院落围墙,并配备监控报警、水电、通讯设备等设施。

  (三)提高科学指挥和作业水平。按照上级部门和人工影响天气业务现代化要求,建设人工影响天气业务综合处理平台,完善作业指挥系统,推进空域自动化申请系统建设,引进先进技术,实现对目标云的识别和预警,对作业效果和空中云水资源进行评估,提高综合作业效益。

  (四)加强安全管理队伍建设。加强省级高炮操作教员和省级检修员的选拔和培养,市人影办至少应当配备1名具备省级高炮操作教员和省级检修员资格的技术人员。要建立作业人员乡镇初审、本级复审、市级报备制度;建立津贴补贴和奖励机制,逐步提高作业人员的工资待遇,完善作业人员养老、医疗工伤、意外伤害等社会保险制度,探索把作业人员纳入农村公益岗位,稳定作业技术队伍。市人影办要对经公安部门政审合格的作业人员进行教育、培训和考核,经考核合格的方可上岗,并向市公安局备案。

  五、加强组织领导

  (一)健全组织领导体系。市人工影响天气办公室要根据实际需要及时向市政府申请调整人工影响天气工作领导小组,充实成员单位,明确职责分工,解决尚志市人工影响天气工作中存在的困难和问题。加强对人工影响天气安全工作的领导,市政府每年与有人工影响天气作业任务的乡(镇)签订工作责任状,建立奖罚分明的工作责任制。

  (二)落实经费保障。市财政局要将人工影响天气所需经费纳入财政预算予以保障,对基层作业人员工资待遇要足额保障、按时发放。

  (三)完善部门协作机制。市人工影响天气办公室要在人工影响天气作业期间开展安全检查,发现问题及时提出整改意见,限期整改。领导小组成员单位要按照分工和部门工作实际,切实履行职责,共同推进人工影响天气现代化建设和安全监督管理工作。要进一步完善安全事故应急处置预案,加强应急演练,提高事故应急处置能力。各乡(镇)要做好本辖区内人工影响天气管理和安全保障工作。

  本《通知》自印发之日起施行,《尚志市人民政府办公室关于印发加强人工影响天气安全管理的实施意见》(尚政办发〔2017〕8号)同时废止。


  政策解读:关于《尚志市人民政府办公室印发关于加强人工影响天气安全管理的实施意见的通知》的政策解读


(来源: 尚志市人民政府)
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