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索引号: 781309229/2020-00114
发布机构 尚志市人民政府 发文日期 2020-11-20
公开方式 主动公开 文号 尚政办规〔2020〕9号
  • 尚志市人民政府网站
  • 发布日期: 2020- 11- 24
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各乡镇政府,各有关单位:

经市政府第43次常务会议讨论通过,现将《尚志市2020年秸秆离田作业工作方案》印发给你们,请结合实际,认真抓好落实。


尚志市人民政府办公室

2020年11月20日   


尚志市2020年秸秆离田作业工作方案


为加快推进秸秆离田工作,提升秸秆综合利用水平,有效解决秸秆露天焚烧,按照省和哈市秸秆离田工作要求和部署,结合我市实际,特制定本方案。

一、总体思路

坚持绿色生态发展理念,按照“空间覆盖无空白、职责落实无盲点、监督管理无缝隙”的工作要求,建立“全面覆盖、分级管理、层级负责、责任到人”的管理体制,形成“市督导,乡负责、村落实、屯管片、户参与”的工作机制,推进秸秆离田作业工作规范化、制度化,全面完成我市秸秆离田任务,提升秸秆综合利用水平,切实推动秸秆露天焚烧工作方式由“堵”向“疏”转变。

二、工作目标

2020年我市三大作物种植总面积331.72万亩,其中玉米139.46万亩(各乡镇126.7万亩,省直森工单位12.76万亩);水稻89.98万亩(各乡镇82.19万亩,省直森工单位7.79万亩);大豆、红小豆102.28万亩(各乡镇73.9万亩,省直森工单位28.38万亩)。

在秸秆还田方面,计划水稻秸秆100%还田,计划还田面积89.98万亩。还田采取水稻秸秆翻埋、水稻秸秆旋耕、水稻秸秆原位搅浆三种作业方式。水稻秸秆有离田利用需求、确需离田的,离田作业面积可从计划还田面积中扣除。

在秸秆离田方面,计划玉米秸秆100%离田,计划离田面积139.46万亩。玉米秸秆可实施还田作业的(如碎混还田、免耕覆盖还田),必须准确落实到农户、地块,用GPS定位作业地块经纬度,建立好台账,还田作业面积从计划离田面积中扣除。具体秸秆离田还田任务详见附件。

三、补贴政策

按照省2020年秸秆禁烧、离田、还田和综合利用工作通知要求,苇河林业局、亚布力林业局、尚志林场管理局、长岗林场等单位秸秆禁烧、离田、还田和综合利用工作由我市统一管理,各项补贴政策与标准须与我市一致。上述单位必须按照我市秸秆离田、还田和综合利用补贴政策,根据作业任务匹配相应的自筹资金。否则我市不予申报上级补贴资金,同时明年土地不允许进行发包耕种。各秸秆离田责任单位若是出现秸秆焚烧火点,将严厉追责,对责任人一律从严处理。

(一)秸秆离田作业补贴政策

为确保2020年应离田秸秆全部离田,在玉米秸秆离田作业省级补贴10元/亩的基础上,累加达到30元/亩;水稻离田秸秆主要用于草帘编织,可享受秸秆离田利用补贴,对水稻秸秆离田作业不给予补贴。

(二)秸秆还田作业补贴政策

1.玉米秸秆松耙碎混还田作业补贴。碎混作业深度达到30厘米,达到待播状态后,补贴85元/亩,其中:省级补贴40元/亩,哈尔滨市补贴12元/亩,本级补贴33元/亩。

2.玉米秸秆联合整地碎混还田作业补贴。达到待播状态后,补贴70元/亩。其中:省级补贴25元/亩,本级补贴45元/亩。

3.水稻秸秆翻埋还田作业补贴。翻埋作业深度达到20厘米±2厘米以上,补贴45元/亩。其中:省级补贴25元/亩,本级补贴20元/亩。在此基础上,施用高效腐熟剂的,每亩再增加补贴25元。

4.水稻秸秆旋耕还田作业补贴。旋耕作业深度达到15厘米,补贴30元/亩。其中:省级补贴20元/亩,本级补贴10元/亩。在此基础上,施用高效腐熟剂的,每亩再增加补贴25元。

5.水稻秸秆原位搅浆还田作业补贴。作业深度达到12厘米,补贴30元/亩。其中:省级补贴20元/亩,本级补贴10元/亩。在此基础上,施用高效腐熟剂的,每亩再增加补贴25元。

6.水稻秸秆还田配合施用高效腐熟剂补贴。补贴标准25元/亩。其中:哈尔滨市补贴20元/亩,本级补贴5元/亩。水稻秸秆翻埋还田作业、水稻秸秆旋耕还田作业、水稻秸秆原位搅浆还田作业配合施用高效腐熟剂要具备以下条件:①具有中华人民共和国肥料登记证,具有合法资质检测机构检验产品活菌数大于200亿/克,每亩施用500克以上的;②具有省级以上生物或土壤无毒检测报告的;③具有省级以上低温越冬试验检测报告(具备零下25度以下有菌生长的)。

玉米秸秆松耙碎混还田、玉米秸秆联合整地碎混还田、水稻秸秆翻埋还田、水稻秸秆旋耕还田和水稻秸秆原位搅浆还田等5项作业,均须经省农机指挥平台智能终端检测作业合格后,方可享受作业补贴,作业面积以省农机指挥平台数据为准。

(三)秸秆还田离田机具购置补贴政策

对购置拖拉机(旱田150马力以上,水田60马力以上)和翻地犁、具有深松功能的联合整地机、圆盘耙、埋茬起浆机(水田搅浆平地机)、水稻秸秆深埋旋耕机、免耕播种机、安装打捆装置的收获机、秸秆粉碎还田机等秸秆专用机具(不含搂草机、打捆机)及农机智能监测终端,并用于处理秸秆的各类购机主体,在享受国家农机购置补贴的基础上,省级按照所购机具享受国家农机购置补贴额度的三分之二给予累加补贴,总补贴额不超过机械销售价格的50%。哈尔滨市对秸秆还田离田机具购置补贴政策,待哈尔滨市方案下发后及时向各乡镇传达。乡镇政府负责所购机具各级补贴资格审核、申报,并依法做好相关监督管理工作。

(四)秸秆综合利用“三年行动计划”补贴政策

1.秸秆固化成型燃料加工站建设补贴。规模0.25万吨的秸秆固化成型燃料加工站,总投资100万元,按照投资额度的70%给予补贴,省、市、县(区、市)分担比例为2︰1︰1。

2.生物质炉具购置补贴。购置安装户用生物质炉具的农户,按照每台2100元计算,给予实际购置价格的70%补贴。省级和市、县按4︰0.5︰0.5比例分担。

3.更换、改造生物质锅炉补贴。对燃煤锅炉更换、改造以生物质压块、秸秆为主要燃料的生物质锅炉,每蒸吨补贴5万元,每个单位补贴上限50万元。省级和县(市、区)分担比例4︰1。

(五)秸秆离田利用补贴政策

1.玉米青贮饲料配套补贴。对纳入粮改饲项目的青贮饲料在国家补贴60元/吨的基础上,省级再给予40元/吨的配套补贴。

2.玉米和水稻秸秆离田利用补贴。根据当年实际利用秸秆量对玉米和水稻秸秆离田利用进行补贴,补贴标准为50元/吨(考虑到生物质电厂已享受上网电价补贴,该项补贴不包括生物质电厂)。

(六)土地休耕补贴政策

哈尔滨市对土地休耕给予500元/亩的补贴。

四、秸秆离田作业补贴政策兑现标准和程序

要科学选定秸秆离田作业公司或作业队,秸秆打包离田作业要严格执行本方案制定的标准,秸秆离田作业达不到规定标准的,不予发放秸秆离田补贴资金。一是核准核实秸秆离田作业面积。在秸秆离田作业时,留存带有经纬度的秸秆离田作业影像资料,建立秸秆离田工作卷宗,完善各环节佐证,作为验收依据。要求将秸秆离田作业合同书、带经纬度的作业照片和影像资料、秸秆离田台账、经三方签字的秸秆离田面积确认单、秸秆离田农户、地块、面积公示等佐证材料装订成卷。确保秸秆离田作业面积任务压实落靠,杜绝虚报瞒报。二是市级秸秆离田补贴资金拨付办法。市政府根据各乡镇秸秆离田面积,先期拨付20%离田补贴资金,用于乡镇启动秸秆离田工作,再按照秸秆离田总进度的50%、70%比例分期进行拨付,待验收合格后,予以全额拨付。三是乡镇自行组织秸秆离田作业。乡镇政府承担秸秆离田工作主体责任,负责秸秆离田工作全面组织实施。秸秆打包离田净度必须在85%以上,不影响春季播种。乡镇政府、村委会、作业队三方对秸秆离田的面积和质量进行背书确认。四是乡镇秸秆离田补贴资金拨付办法。由乡镇政府、村委会、作业队三方共同进行面积核实,经验收合格签字背书后,由乡镇政府以转账方式支付离田补贴资金总额的60%,如面积核实三方有争议,采取以GPS测量方式确定。待将秸秆全部运离耕地后,支付全部补贴资金。

五、工作要求

(一)提前准备、及早谋划,全面动员、立即启动

各乡镇要按照任务目标,精密部署,挂图作战,倒排工期,确保全面打赢秸秆离田攻坚战。要求乡镇有总图、总表,各村有分图、分表,并在图表中明确标注还田地块和离田地块,做到一目了然。

各乡镇要成立秸秆离田工作领导小组,由党委书记担任组长。党委书记是秸秆离田工作第一责任人,对秸秆离田工作要亲自抓,负总责。乡镇对秸秆离田工作要进行网格化管理,建立秸秆离田三级包保机制,形成乡镇包村、村包屯、屯包户的联动包保工作机制。

(二)严格执行水稻机械收割作业标准

水稻机械收割时,严禁高留茬作业,留茬高度严格限制在10厘米以下。除了带有打捆功能的水稻收割机械外,其他类型的水稻收割机械必须具备水稻秸秆粉碎抛撒功能,且秸秆粉碎长度不大于3厘米。不符合要求的水稻收割机械坚决禁止进行田间收割作业。

(三)大力推进秸秆机械离田作业

一是严格按照各乡镇上报的时限完成秸秆打包离田工作。为防止秸秆打包机械和秸秆清运车辆将田间压实,影响春种,玉米秸秆离田清运作业要抢前抓早,必须在各乡镇上报的时限内全部结束。二是严把秸秆打包质量关。秸秆打包净度必须达到85%以上,确保残留秸秆不影响春耕播种。若秸秆打包净度达不到要求,必须重新作业,直至符合要求,否则不给予秸秆离田补贴资金。(四)全面部署非机械方式秸秆离田作业

各乡镇对秸秆无法打包离田的地块,要组织广大农户采取有效措施进行人工离田。离田后的秸秆采取“五化”方式进行利用,不能有效利用的,可运送到指定休耕点进行有序堆放。对秸秆人工离田的地块,可参照机械作业补贴标准进行补贴。秸秆人工离田作业的需履行农户、村屯、乡镇政府三级审核签字盖章的验收单,然后打卡发放。

(五)优先部署重点区域秸秆离田作业

各乡镇要突出高铁、高速公路、重要交通道路沿线和景区周边的重点地块,集中人力、物力优先完成重点区域的秸秆离田作业,提高重点区域秸秆离田作业能力,科学制定秸秆离田作业方案,保质保量地优先完成重点区域秸秆离田。

(六)加强集中堆放点秸秆管理利用

结合耕地休耕政策,以村屯为单位,科学设置集中堆放点,每个堆放点要设置标识牌,标明存放数量、管理负责人。离田清运出的秸秆一律实行集中整齐存放,村屯负责安全巡护,确保不发生火灾事故。对集中堆放的秸秆要通过集中打包、粉碎、堆肥、联系外销等多种途径处理。

(七)秸秆离田作业工作时限

由于秸秆离田工作时间紧、任务重,各乡镇要提前准备,及早谋划,立即启动,全面动员,按照任务目标,倒排工期,挂图作战,确保全面打赢秸秆离田攻坚战。各乡镇要结合实际,制定2020年秸秆离田和综合利用工作实施方案,完成秸秆还田和离田地块部署落实,要尽早确定秸秆离田作业队伍,签订秸秆离田合同,2020年12月10日前,全面完成秸秆离田作业。

六、保障措施

(一)强化组织领导

市政府成立秸秆离田工作推进组,由主管副市长担任组长,市委组织部、市纪委监委、市政府办、市农业农村局、市财政局、市生态环境局、市场监管局、市公安局、市交通局的主要领导为成员。办公室设在市农业农村局,办公室主任由市农业农村局局长兼任,负责全市秸秆离田综合协调和督导检查工作。各乡镇要加强组织领导,成立工作专班,构建网格化工作管理机制,确保完成秸秆离田任务。

(二)严格责任落实

秸秆离田工作推进组成员单位要各司其职、各负其责、形成合力,全面推进秸秆离田工作。市农业农村局负责秸秆离田作业补贴资金申报、技术指导、综合协调和督导验收等工作。市财政局负责根据秸秆离田作业补贴资金需求,做好资金筹措和离田补贴资金监管工作。市生态环境局负责秸秆禁烧的巡查工作。市市场监管局负责秸秆还田离田机具购置价格的监管工作,保证质量合格、价格合理。市公安局和市交通局负责落实秸秆运输“绿色通道”政策。

(三)加强督导检查

秸秆离田工作实行“日统计、周调度、旬通报”工作制度,各乡镇每日向市秸秆离田工作推进组(市农业农村局)上报秸秆离田数据,每周调度各乡镇秸秆离田工作进度,每10天对各乡镇秸秆离田工作推进情况进行全市通报,全面掌握全市秸秆离田作业情况,定期向市委、市政府主要领导汇报。同时,市政府成立市秸秆离田工作专项督查组,由主管副市长任组长,督查组下设3个督查小组,小组长由市纪委监委、市委组织部、市农业农村局相关领导担任,分别负责督查我市东片、中片和西片。督查小组要深入到村屯和地块,全面掌握秸秆离田工作进度和工作中存在的问题,并及时向市领导汇报。对工作组织不力、责任落实不到位、不能按时完成离田任务的乡镇责任人进行严肃处理。切实形成秸秆离田全程、全方位督查的工作态势,确保全面完成我市2020年秸秆离田工作任务。

七、文件有效期

本方案自印发之日起施行,有效期1年。


附件:2020年秸秆离田还田任务分解表.doc


政策解读:关于《尚志市2020年秸秆离田作业工作方案》的政策解读


(来源: 尚志市人民政府)
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